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  • 2019年03月14日
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  □记者 吴新光

  3月8日下午,在改革开放40年后的第一次全国人大会议上,外商投资法草案亮相。全国人大代表、富士康科技集团廊坊园区工会主席徐建华心潮澎湃,“以前外商来华投资,门槛比较高,都要政府部门一个一个来审批,不批准就不能设立。”

  “对外商投资者来说,外商投资法无疑是一部‘促进法’‘保护法’,带着满满的善意与诚意。”“坚持内外资一致原则,给外资企业吃下‘定心丸’。”“传递了政府采购、标准制定等工作更加透明的信号,将大大增强中国市场对外资的吸引力。”……在接受记者采访时,代表委员们表达了对于即将出台的外商投资法的期待和憧憬。

  “其实,这些年,我们通过多种努力,不断优化营商环境,外商投资环境也得到极大提升,河北这片投资热土增强了对外商的吸引力。”省商务厅外资处相关负责人说。

  从审批到备案,外商投资环境越来越好

  时针拨回2016年。

  2016年10月17日,总投资1.88亿元的河北卓润医疗用品有限公司,通过外商投资综合管理信息系统上传提交有关申请文件和资料,经过备案机构的核对、甄别,在当日完成外商投资企业设立备案,成为当年10月8日商务部印发《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》后,河北省首家以备案方式设立的外商投资企业。

  省商务厅外资处相关负责人解释说,商务部发布《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》,就是为了进一步扩大对外开放,推进外商投资管理体制改革,完善法治化、国际化、便利化的营商环境。

  “可以说,河北的外商投资环境越来越宽松、越来越好。2016年10月8日是一个分水岭,之前,设立外商投资企业采用审批制;之后,全面实施准入前国民待遇加负面清单模式,设立外商投资企业采用备案制。”

  2018年,我省实际利用外资97亿美元,比上年增长8.6%。2017年,我省实际利用外资89亿美元,比上年增长9.7%。

  在省商务厅外资处相关负责人的记忆中,这些年来河北利用外资的数据一直在稳步增长。外商投资市场准入方式由逐案审批,变为准入前国民待遇加外商投资负面清单。这对外资来说,投资环境更加开放、稳定和透明。“现在是从审批到备案,外商投资法实施后,将变为外商投资信息报告制度。外国投资者或者外商投资企业应当通过企业登记系统以及企业信用信息公示系统向商务主管部门报送投资信息。”

  取代“外资三法”,外商投资法促投资便利化

  要想让外资愿意来、留得住、发展好,就必须为外商来华投资经营创造一个良好的法律环境。

  此次提交大会审议的外商投资法草案,其显著特点是废除了“外资三法”确立的逐案审批制度,设计了与准入前国民待遇加负面清单管理模式相适应的外资准入管理制度。

  省商务厅外资处相关负责人坦言,原来我们对外资的管理是“逐案审批”,每一项外资企业到中国来投资都要政府部门一个一个来审批,批准了才可以设立,不批准就不能设立。

  在全国人大代表、晨光生物科技集团股份有限公司董事长卢庆国看来,外商投资法确立了对外资的全面准入前国民待遇加负面清单的模式,将提高外商投资环境的开放度、透明度和可预期性,消除外商在中国投资的后顾之忧,吸引更多外商来华投资、来河北投资。

  改革开放以来,我国已颁布中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法。这3部利用外资的基本法律被称为“外资三法”,为外商投资企业在我国发展创造了良好的法治环境。但发展到今天,“外资三法”已难以适应对外开放和利用外资面临的新形势。

  “制定外商投资法,就是要为更高水平开放确立目标和要求。”省商务厅外资处相关负责人表示,这主要体现在投资促进、投资保护、内外资一致、外商服务和外商管理上,比如参与政府采购活动、产业促进、标准制定、知识产权保护等。

  高水平上对外开放,促经济高质量发展

  外商投资法,为何关注度如此之高?

  当前面临严峻复杂的国际环境,贸易保护、投资保护加剧,再工业化、制造业回流明显。如何实现投资更加自由化、便利化?在此背景下,制定外商投资法,彰显了我国扩大高水平对外开放的坚定决心。

  徐建华长期在制造企业工作,对经济高质量发展、高质量就业深有体会:在改革开放40年后的第一个春天,审议外商投资法草案,对提高我国新一轮的外商投资水平,推动经济由高速增长向高质量增长的作用是显而易见的。

  “新一轮的外商投资,是产业转型升级之上的外商投资。在中国制造向中国智造、中国创造转型的过程中,吸引更多的先进制造业进入我国投资,对外商的技术与管理进行消化、吸收和利用,以此提高我国制造业职工队伍的技能,具有十分重要的意义。”

  全国政协委员、香港河北联谊会会长、盈誉(香港)有限公司董事长屈恩认为,外商投资法的制定,将使中国在更高水平上对外开放,对于促进我国从制造业大国发展成为制造业强国将起到十分重要的作用。

  2018年8月,《河北省人民政府关于积极有效利用外资推动经济高质量发展的实施意见》出台。意见指出,以高水平投资自由化便利化政策,推动建立更加公平透明便利、更有吸引力的投资环境,大力提升我省利用外资规模水平,促进经济高质量发展。比如,加强投资促进工作,提升引资质量和水平,引导外资更多投向大数据与物联网、信息技术产业、生物医药健康、人工智能与智能装备、高端装备制造、新能源与智能电网、新能源汽车与智能网联汽车、新材料、先进环保、未来产业等十大战略性新兴产业和现代服务业、现代农业。

  “外商投资法出台后,有利于引进先进生产要素、资金、技术、管理。”省商务厅外资处相关负责人认为,这势必进一步激发外商投资活力,一批拥有国际领先管理水平和技术优势的企业将进入中国市场,有利于促进国内企业转型升级和行业整体水平的提升。

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